实战实效 市场有感 杭州改革攻坚有效破题步稳蹄疾

杭州日报讯 改革，是高质量发展的关键一招。

涉企服务“一窗办”“一网办”“一次办”不断加快，市场化解纷机制的试点工作取得阶段性成效，湖滨“智慧商圈”改革、打造线上线下双向融合“企业之家”、“六链融合”发展模式等改革典型做法持续涌现……

今年以来，在各地各部门共同努力下，16项重大改革攻坚、营商环境优化提升“一号改革工程”25项专项行动扎实推进，实现“时间过半、任务过半”，继续发挥基层首创精神，发现、总结、提炼改革攻坚的好思路、好做法、好经验，涌现出一批辨识度高、实战实效、市场有感的改革成果。

【资料图】

提升“软实力” 发展“硬支撑”

努力打造营商环境最优市

营商环境是城市“软实力”、发展“硬支撑”。

在杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，杭州定下目标，全力全面打造效率最高、服务最优、保障最强、氛围最浓、满意度最好的营商环境最优市。

企业的真实需求在哪里？立足“企业视角”导向是关键。在杭州市委“1+7+12”战略部署中，杭州要在“构建增值式政务服务体系”上实现更大突破，更好为企业降本增效、赋能发展，因此进行了不少的探索——

针对为企服务法人事项需求大、门槛高、流程多、时效强的特点，杭州公安开创了“一窗办”“一网办”“一次办”为企政务服务改革新格局。线下“一窗办”全域覆盖、线上“一网办”全量归集、重点领域“一次办”全程贯通，这种以企业“需求侧”出发，从公安“供给侧”入手的新做法，培育了“增值服务”的创新生态，将公安“放管服”改革向超预期、超范围、超时间推进，赢得了“便民惠企”的良好口碑。截至目前，已为企业提供“一窗办”服务40.3万余次、“一网办”服务2695.3万余次，“一次办”事项占比达到65%。

聚焦政策兑付慢、办事多头跑、资源对接难、诉求解决难等痛点难点，临平区打造线上线下双向融合的“企业之家”，线下成立实体机构企业服务中心，线上打造“一中心、三平台、八模块”的数字化服务平台，加快实现企业“只进一扇门、办成所有事”，推动政务服务从便捷化向增值化升级。

围绕全省生命健康科创高地主平台、全市生物医药产业链长制核心区建设，钱塘区聚焦生物医药产业特点，以政务服务增值化改革为牵引，探索出了一条创新链、人才链、产业链、政策链、金融链、服务链“六链融合”的产业发展新路子，构筑形成产业生态强磁场。

优化提升法治环境是营商环境优化的重要抓手。在7月26日杭州法院发布《杭州法院推进法治化营商环境建设专项举措5.0版》的20条专项举措中，市场化解纷新机制尤为引人注目。这项市场化解纷机制，突破现有单一公益调解模式，引入律师、民非组织等专业力量，通过收取一定费用方式，为涉企、涉外纠纷提供专业高效解纷服务。这种机制不仅更快更好，帮助减少诉讼成本，更是一下子激活了专业调解组织的活力。目前，“建立公益性与市场化调解并行的调解机制”已写入《杭州市优化营商环境条例》。该机制试点两年来，市场化调解组织累计收案11.5万余件，调解成功超3.9万件，帮助企业节省了诉讼费、律师费等1.2亿元，也让调解组织收取费用2600万元，实现了共赢。

对标世界级地标商圈，“会思考”的商圈带来智慧运营新升级。在西湖之滨、城市中央，作为杭州的“城市客厅”，湖滨商圈运用数字技术，首创商业指标分析、智慧消费生态、客群增值服务，构建线上线下一体化智慧消费生态体系，推动智慧兴商与智慧治理，打造“数字赋能、服务增值、业态高端、品质优享”的时尚消费“第一街”，助力全省全市现代商贸服务业提质增效。今年1-6月，湖滨商圈客流1657.7万人次，同比增长18.2%，营业额70.2亿元，同比增长17.2%。

“全力全面打造营商环境最优市”是今年杭州的目标，今年以来，杭州瞄准最高标准、最优标杆，对标各项指标体系，以实战实效、市场有感为导向，在政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境等方面，统筹推进省市25项专项行动、301项年度工作要点、65项重点事项，各项工作总体进展顺利，走在前列。

出实招 求实效

16项重大改革攻坚取得阶段性成效

全面深化改革的推进，要出实招求实效，才能确保改一件成一件。

从经济到民生，从社会治理到生态环境，以16项重大改革攻坚行动为代表的一批贴合杭州实际且具有引领性、标志性的特色改革，正有序推进，并取得阶段性成效。

打好经济翻身仗，是今年杭州的重点工作。目前来看，杭州推出经济高质量发展“64条”、扩大有效投资“18条”等一揽子政策举措，正持续激发市场活力。上半年杭州实现GDP9602亿元，增速加快达到6.9%，高于全省全国平均增速。

此外，杭州还深入实施构建现代化经济体系、高能级科技创新体系等经济领域重大改革攻坚，推动经济运行整体企稳回升向好。投资项目全生命周期管理体系优化完善，工业、商服住、政府投资三大模块功能全部上线，上半年招引落地亿元以上固投类产业项目320个。

在全面推进治理水平提升方面，深入实施大综合一体化行政执法改革是杭州提升城市治理能力、营造良好社会环境的一个生动缩影。政务服务“一网通办”聚焦群众企业的高频事项、关键事项，城市运行“一网统管”聚焦提升城市风险防范能力，社会治理“一网共治”聚焦特大城市复杂问题数字化解决，以城市大脑2.0优化迭代为代表的一系列治理领域重大改革攻坚，推动特大城市治理现代化水平明显提升。

小切口，撬动大民生。从“做大蛋糕”提升全体人民收入到基本公共服务均等化，从人的全面发展到社会全面进步，改革涉及的领域极其宽广，也面临很多“硬骨头”。今年，杭州深入实施“扩中提低”改革、“强村富民”集成改革等民生领域重大改革攻坚，推动“三大差距”持续缩小；全面落实就业优先战略，构建“1+3+N”杭州特色就业创业政策体系，城镇新增就业人员12.65万人；“居家助老”在全国首创养老服务电子津贴制度，累计发放电子津贴9.26亿元，惠及26.68万人次；深化强村富民五个“百千亿”工程，累计培育强村公司504家，实施飞地抱团项目118个，新增盘活闲置宅基地和农房1140宗……一系列既有针对性又有含金量的改革举措正稳步推进，为人民谋利、为民生解忧。

改革，永远在路上。当前，杭州正处在“举办亚运会、建设大都市、推进现代化”的重要窗口期，杭州仍紧紧围绕市委“1+7+12”战略部署，扎实推进各领域改革，以改革攻坚持续推动“八八战略”杭州实践走深走实，努力奉献给世界一个锦绣繁华的人间新天堂。

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